Российская гвардия

5 апреля 2016 года в России было объявлено о создании новой силовой структуры, получившей наименование
Федеральная служба войск Национальной гвардии Российской Федерации (ФСВНГ РФ) — силовая структура внутренних дел; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

11 апреля отечественные СМИ сообщили, что вносится изменение в наименование организации, которая будет называться
Федеральная служба войск Национальная гвардия — Росгвардия (ФСВНГ РФ, РГ) 

Структура, функции

5 апреля 2016 года Президент России В. Путин подписал Указ № 156 об упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы и о передаче их функций в МВД России. Одновременно был подписан Указ Президента Российской Федерации В. Путина № 157 от 5 апреля 2016 года «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», в котором функции, структуры и материальная база ФСНК РФ и ФМС РФ включались в состав вновь создаваемой Национальной гвардии РФ.

В соответствии с указами и распоряжениями Президента РФ В.В. Путина от 5 апреля 2016 года была создана данная, новая для России, силовая структура, с одновременным включением в её основу частей Внутренних войск РФ, структур Федеральной миграционной службы и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Таким образом, в Томске ликвидируются реорганизацией Северская дивизия ВВ (войсковая часть № 6887), ФМС и ФСНК, частично реорганизуются подразделения Управления МВД РФ по Томской области (УВД) и некоторых других силовых структур. В частности, в состав НацГвардии включены ОМОН (особые отряды полиции по нейтрализации незаконных демонстраций и массовых беспорядков) и СОБР (отряды полиции по противодействию терроризму). Президент РФ особо отметил, что НацГвардия будет работать в тесном взаимодействии с Министерством внутренних дел РФ, при этом являясь самостоятельной структурой на правах нового российского министерства.

В новую ФСВНГ РФ на местах будут включены также территориальные подразделения и организации вневедомственной охраны (МВД) и частные охранные предприятия (ЧОПы). Пока нет информации о вовлечении в деятельность ФСВНГ РФ территориальных организаций казаков России.

В части противодействия незаконному обороту наркотиков и противодействию распространения наркомании (функции бывшего ФСНК), НГ относится к специализированным организациям с функциями в том числе территориального здравоохранения.

На переходный период до создания Нацгвардии структура формируется в рамках существующей системы МВД РФ. В частности, 7 апреля МВД РФ утвердило руководителей направлений, ранее являвшимися функциями ФМС и ФСНК.

По уточнённой 11 апреля информации указывается, что основными задачами Росгвардии являются, в том числе, участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в территориальной обороне Российской Федерации; охрана на договорной основе имущества граждан и организаций; содействие пограничным органам ФСБ в охране госграницы.

Среди полномочий Росгвардии — защита потенциальных объектов террористических посягательств, мест массового пребывания граждан, охрана важных государственных объектов и спецгрузов. Кроме того, Росгвардия осуществляет, в соответствии с законодательством РФ, контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

По решению президента РФ Росгвардия обеспечивает участие военнослужащих войск Росгвардии, сотрудников органов, федеральных государственных гражданских служащих Росгвардии в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности? в том числе может привлекаться к международным военным операциям и операциям по ликвидации ГО и ЧС.

В Росгвардии предусмотрена военная служба, государственная служба иных видов и федеральная государственная гражданская служба для лиц, находящихся на службе в рядах Росгвардии.

Новая структура получит право приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи, а также реализовывать право на их приоритетное использование.

Средства масс-медиа отмечают, что основой Росгвардии становятся Внутренние войска и характеризуют их (по открытым и официальным источникам информации) следующим образом:

Численность российских внутренних войск (ВВ) в 2015 году составила 170 тыс. человек.

У Внутренних войск имеются подразделения специального назначения, разведки, свои авиационные, артиллерийские, инженерные и морские части.

В структуру Нацгвардии (Росгвардии) помимо ВВ включены: органы управления и подразделения МВД, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственной охраны. В состав Нацгвардии вошли: специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД (СОБР, 87 отрядов, 5,2 тыс.человек), отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД — ОМОН, 160 отрядов, всего, по данным газеты «КоммерсантЪ», — 40 тыс. человек. Кроме того, в составе Нацгвардии — центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД, включающий, по информации «КоммерсантЪ»: отряд мобильный особого назначения ОМОН «Зубр» — 421 человек, специальный отряд быстрого реагирования СОРБР «Рысь» — 200 человек, авиационный отряд специального назначения «Ястреб» — 100 человек, авиационные подразделения МВД.

Дислокация

В Томске на настоящее время (апрель 2016) нет официальной информации ни о месте штаба (или иного органа управления территориальными частями и подразделениями), ни о центрах Росгвардии. Учитывая упразднение с 05.04.2016 структур Федеральной службы наркоконтроля, которая недавно получила новое большое здание, существует вероятность, что под аппарат ФСВНГ РФ по Томской области будет передано здание ФСНК по ул. Красноармейской, 86.

Противоречия

• До апреля 2016 года в Российской Империи и затем с периода Великой Отечественной войны в СССР имелись особо отличившиеся в боях и проявившие себя как боевая элита войск — линейные части кадровой Армии, Авиации и Флота (позднее — также части РВСН и военно-космических сил страны), заслужившие особое отличие именоваться советской (российской) Гвардией. Как впредь будет даваться понимание отличия Российской Гвардии (части ВС РФ, получившие в боях статус гвардейские) от Росгвардии образца от апреля 2016 года? Прежняя Российская Гвардия — это цвет и гордость отечественных Вооружённых Сил, олицетворение несокрушимой военной мощи России, массового героизма и ратной доблести. Её боевые традиции служили и служат служат воинам Российской Армии (как и ранее — воинам Советской армии) образцом верности воинскому долгу и Отечеству. Эта Гвардия имела свои традиции, её праздник — День российской гвардии — принято праздновать ежегодно 2 сентября. Поводом к официальному признанию этого праздника послужил 300-летний юбилей Гвардии России. Указ «Об установлении Дня российской гвардии» был подписан президентом РФ Владимиром Путиным 22 декабря 2000 года. Создаваемая Росгвардия, в мире понимаемая как территориальные формирования [народной, то есть полудобровольной] милиции в помощь полиции и частям по лbквидации последствий ЧС, не имеет пока таких традиций и особой статусности.
• Как могут частные компании, осуществляющие бизнес-деятельность в сфере охраны покоя граждан, ЧОПы, быть вовлечены и построены в качестве части структур Росгвардии? О вовлечении ЧОПов в структуры Нацгвардии говорили все федеральные каналы СМИ 5 и 6 апреля 2016 года, рассказывая о сути новой структуры.
• Как будут вовлекаться независимые пока общественные формирования, организации и движения казаков в структуру Росгвардии? Ведь по-факту в России до 1917 года казаки как раз и несли функции, в том числе территориальных формирований, подобных создаваемой Росгвардии?

Ссылки

• Статья в Русской Википедии «Войска Национальной гвардии России»
• Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 158 «О директоре Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации — главнокомандующем войсками национальной гвардии Российской Федерации»
• ИнтерФакс: Объявлено о создании в России собственной Нацгвардии (05.04.2016)
• «Газета.ру»: На создание Национальной гвардии РФ может уйти до 2,5 млрд рублей (06.04.2016)
• Нацгвардия России будет участвовать в международных операциях (11.04.2016)
• ТАСС: Комитет Госдумы 18 апреля начнет обсуждать законопроекты о Национальной гвардии

• Потапов М.Г. Проблемы правового института национальной гвардии в России / портал «Правоведение». Проблемы государственных институтов. — М., 2013. — 14 сентября.