Ассоциация сибирских и дальневосточных городов

Ассоциа́ция сиби́рских и дальневосто́чных городо́в (АСДГ) — добровольная организация межмуниципального сотрудничества муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, образованная в 1986 г. в целях содействия социально-экономическому развитию муниципалитетов, организации местного самоуправления и межмуниципальному сотрудничеству.

История

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов была создана в 1986, в первый год советской перестройки. Реформировались административная и социально-экономическая системы, менялась идеология. Инициатива принадлежит учёным Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР (Новосибирск), которые организовали небольшую конференцию о назревающих проблемах с участием глав нескольких сибирских городов. Местом первой встречи стал пос. Листвянка (Иркутская область). Здесь было принято решение бороться с городскими проблемами сообща и совместно противостоять диктату федеральному центру. Это одна из первых лобби-организаций в РСФСР/РФ.

Первоначально организация именовалась как АСГ — Ассоциация сибирских городов (1986—1991).

В 1991 состоялась конференция организации, сформировавшая собственные органы деятельности и опорной прессы. Первым президентом АСДГ был избран председатель Омского городского исполкома Геннадий Александрович Павлов. В подготовке проекта первого закона о местном самоуправлении в качестве экспертов Верховного Совета РСФСР приняли самое активное участие эксперты АСДГ. После московского путча ГКЧП сибирские города принимают принципиальное решение на общее лоббирование интересов и вопросов выживания сибирских городов в трудный период постперестройки. Основной газетой организации определена восстановленная «Сибирская газета» (Новосибирск). Ассоциация расширяет сферу своего действия на территорию Дальнего Востока и меняет наименование на АСДГ — Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. В организацию также вошли некоторые города востока Уральского региона.

В 1990-х гг. наибольшую активность по консолидации движения АСДГ предприняли сначала учёные ТГУ, затем в процесс вовлечена была Администрация города Томска.

В 2001 году Администрация Томска принимает решение о создании своего печатного органа, призванного публиковать материалы АСДГ, в 2001—2004 этим органом является томский журнал «Регион—Сибирь».

«За годы своего существования Ассоциация сибирских и дальневосточных городов превратилась в мощный и эффективный механизм межмуниципального сотрудничества. В истории АСДГ было много непростых моментов, но она всегда находила адекватные формы работы в изменившихся условиях» — утверждает Русская Википедия.

Основные этапы развития АСДГ

1986 год. Решение о создании Ассоциации сибирских городов (АСГ) было принято на семинаре-совещании советских и хозяйственных руководителей сибирских городов «Взаимодействие территориальных и ведомственных органов управления в развитии социальной сферы» 28—30 октября 1986 года в пос. Листвянка Иркутской области по предложению сотрудников Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР в качестве секции Сибирского отделения Советской социологической ассоциации. Первым председателем ассоциации был избран председатель исполкома города Барнаула Владимир Николаевич Баварин.

1987 год. В Барнауле на II Совещании-семинаре руководителей исполкомов сибирских городов был принят первый Устав АСГ и определено место расположения исполнительного органа ассоциации (секретариата АСГ) — город Новосибирск.

1988 год. В Тюмени на III Семинаре-совещании Ассоциации сибирских городов была обсуждена первая концепция разрабатываемого закона о самоуправлении территорий и местном хозяйстве. Учреждены первые хозрасчётные предприятия при ассоциации — Научно-консультационный и информационный центр (НКИЦ АСГ) в Новосибирске и Научно-технический центр (НТЦ АСГ) в Томске.

1989 год. Ассоциация учредила хозрасчётный выставочный центр «Сибирская ярмарка» (позже — АО «Сибирская ярмарка»), впоследствии ставший третьим выставочным центром в стране. В настоящее время в центре проводится. Организация работает с производительностью более 100 промышленный выставок в год. 4 декабря 1989 года вышел в свет «нулевой» номер ««Сибирской газеты» — печатного органа АСГ.

1990 год. Под эгидой ассоциации создан Университет делового администрирования — учебный центр АСГ. Его целью стало повышение квалификации служащих государственных структур и служб местных органов власти всех уровней на базе новых технологий обучения и инновационной деятельности.

1991 год. Принято решение об изменении названия «Ассоциация сибирских городов» (АСГ) на «Ассоциация сибирских и дальневосточных городов» (АСДГ) в связи с расширением географии городов — членов ассоциации. Первым президентом АСДГ был избран председатель Омского городского исполкома Геннадий Александрович Павлов. В подготовке проекта первого закона о местном самоуправлении в качестве экспертов Верховного Совета РСФСР приняли самое активное участие эксперты АСДГ.

1992 год. Советом АСДГ было принято решение о создании Информационной сети АСДГ (ИС АСДГ) для обеспечения органов местного самоуправления оперативной информацией по каналам компьютерной модемной связи (FIDO-net). В то время это была единственная в России межрегиональная муниципальная информационная сеть, располагающая информационно-компьютерными банками нормативно-правовых и распорядительных документов местного самоуправления и субъектов РФ, включая справочную информацию о социально-экономическом развитии городов Сибири, Дальнего Востока и частично Урала.

1993 год. Указом Президента РФ № 1760 и Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы была ликвидирована система самоуправления в прежнем виде, прекращена деятельность городских советов. АСДГ лишилась своей финансовой основы. Однако, несмотря на это, продолжается качественное развитие АСДГ. Начата работа по организации и проведению семинаров по обмену опытом работы руководителей структурных подразделений администраций городов, продолжается работа по законотворчеству и государственной политике в области местного самоуправления, создаются собственные информационные компьютерные банки нормативно-правовых и распорядительных актов органов местного самоуправления.

1994 год. Начала функционировать и развиваться межгородская информационная компьютерная сеть, к этому моменту в Томске уже действует полноценный Интернет, по межправительственному соглашению силами ФРГ строится современная инфраструктура Интернета в Новосибирске. Города снабжались нормативно-правовой документацией федерального уровня, шёл взаимообмен нормативно-распорядительной документацией муниципального уровня, создавались сравнительные информационные базы данных по социально-экономическому положению городов. Начали образовываться координационные советы (позднее — отраслевые секции) по различным направлениям деятельности администраций. Создана Исполнительная дирекция АСДГ.

1995 год. АСДГ приняла участие в разработке федерального законодательства и Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. АСДГ в рамках сотрудничества с Союзом российских городов (далее — СРГ) приняла участие в создании общефедеральной организации местных властей. Еженедельно в города стали направляться специализированные перечни поступивших в ИС АСДГ нормативных актов местного самоуправления.

1996 год. Деятельность исполнительной дирекции АСДГ по организации обмена опытом специалистов администраций городов и районов Сибири и Дальнего Востока характеризовалась качественными и количественными изменениями. Из состава сотрудников отделов информатизации администраций городов — разработчиков и пользователей передовых информационных технологий была сформирована группа специалистов, объединённая в секцию информатизации АСДГ, которая разработала «Концепцию развития информационного пространства Сибири и Дальнего Востока» на уровне администраций городов. Это позволило АСДГ стать основным исполнителем Федеральной программы поддержки местного самоуправления в части информатизации.

1997 год. Представителями АСДГ совместно с СРГ были подготовлены предложения для выработки государственной политики в области местного самоуправления. АСДГ активно участвовала в работе Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ, в разработке и экспертизе проектов федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, федеральных программ государственной поддержки местного самоуправления. АСДГ, на основе содержащейся в ИС СРГ информации, приступила к изданию сборников нормативно-правовых и распорядительных документов по направлениям деятельности городских администраций. Сборники стали пользоваться повышенным интересом у специалистов городских администраций и активно применяться ими в повседневной работе.

1998 год. Активное участие АСДГ в создании и деятельности Конгресса муниципальных образований Российской Федерации (далее — КМО РФ). На базе АСДГ создан Информационный центр КМО РФ, и ИС АСДГ начала выполнять функции информационной службы КМО РФ.

1998 год. В этот год еженедельно издавался и направлялся в более чем 1100 муниципальных образований «Бюллетень КМО РФ/АСДГ», содержащий новостную и аналитическую информацию. Практически со всеми городами — членами АСДГ была установлена электронная связь, использовались электронные технологии обмена информацией. Накопленный информационный массив, установление диалога с администрациями городов, опыт специалистов АСДГ — все это позволило осуществлять новый вид деятельности — консультативную работу в форме ответов на тематические запросы.

1999 год. В рамках реализации гранта Агентства по международному развитию США (USAID) по программе «Взаимодействие органов местного самоуправления с третьим сектором» были разработаны методические материалы по применению оптимальных моделей системы муниципального управления. При подготовке методических материалов экспертами АСДГ были выявлены, собраны, обобщены и распространены через ИС АСДГ наилучшие модели системы муниципального управления (в виде пакета методических рекомендаций). В это же время создан Учебно-методический центр АСДГ, разработаны учебные программы по различным курсам для муниципальных служащих. Также было осуществлено подключение дирекции АСДГ к Интернету, создан веб-сервер АСДГ и создан сайт www.asdg.ru. Базы данных АСДГ были подключены к этому центральному серверу.

2000 год. По инициативе и при поддержке АСДГ удалось развернуть деятельность общественного Фонда развития местного самоуправления. Главным результатом эффективного взаимодействия АСДГ и фонда стало активное участие АСДГ в организации и проведении комплекса мероприятий по исполнению полученного в сентябре 2000 года гранта по программе «Повышение степени прозрачности формирования и исполнения бюджетов местного самоуправления». В рамках реализации этого проекта сотрудниками АСДГ, совместно с указанным фондом, разработаны методические рекомендации по проведению мониторинга региональных СМИ.

2001 год. Реализован комплекс мероприятий, направленных на взаимодействие с федеральными структурами, занимающимися проблемами местного самоуправления, и в особенности с представительствами Президента РФ в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Удалось довести предложения муниципалитетов Сибири и Дальнего Востока по наиболее актуальным вопросам совершенствования системы местного самоуправления до федеральных органов власти. Экспертами АСДГ проведён мониторинг экономической, финансовой и социальной ситуации в городах Сибири и Дальнего Востока, проанализированы состояние и исполнение бюджетов муниципальных образований в 2000–2001 гг. Социологической лабораторией АСДГ проведён экспертный опрос глав муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока для оценки современной социально-экономической ситуации в городах и исследованы особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городах Сибири и Дальнего Востока.

2002 год. Результатом взаимодействия исполнительной дирекции АСДГ и Фонда развития местного самоуправления стало активное участие АСДГ в грантовой программе «Развитие партнерских отношений муниципалитетов, местных СМИ и общественности (ТОСов) в рамках реализации жилищно-коммунальной реформы».

2003 год. Активное участие в широкой общественной дискуссии и формирование коллективной позиции муниципалитетов региона по проекту новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для более оперативного информирования администраций городов о новых нормативно-правовых и распорядительных актах, поступающих в ИС АСДГ на интернет-сайте был введён новый тематический раздел «Анонс документов информационно-компьютерного банка АСДГ „Материалы местного самоуправления Российской Федерации“». В этом разделе, обновляемом еженедельно, были представлены наиболее актуальные нормативно-правовые акты, поступающие в ИС АСДГ от пользователей, участвующих во взаимообмене информацией.

2004 год. АСДГ принимает активное участие в создании и работе нового координационного совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Представители АСДГ работали в составе комиссии при полномочном представителе Президента РФ по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления в Дальневосточном федеральном округе.

2005 год. Организация и ведение мониторинга реализации федерального законодательства в области местного самоуправления. С учётом предложений глав муниципальных образований реализовано оперативное консультирование и обучение представителей муниципалитетов по всему спектру вопросов реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ), а также действенное реагирование на возможные нарушения федерального законодательства в области местного самоуправления посредством апелляции к органам правоохранительной системы, консультирование муниципальных образований региона.

2006 год. Год вошёл в историю как год 20-летия АСДГ и всего межмуниципального движения в современной России, поскольку ассоциация была первой в РСФСР / {w|РФ}} на этом пути. Кульминационным событием 20-летия АСДГ стал Всероссийский межмуниципальный форум, который состоялся 10–11 ноября в Новосибирске. В его работе приняли участие более 250 человек — руководители муниципальных образований Российской Федерации, представители федеральных органов государственной власти, межрегиональных ассоциаций муниципальных образований, экспертного сообщества в области местного самоуправления и развития городов, а также ветераны муниципального движения. Среди участников форума — представители руководства Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, зарубежных муниципальных ассоциаций, международных организаций, занимающихся вопросами сотрудничества городов и городского развития. Проведение форума и всего комплекса мероприятий, посвящённых 20-летию АСДГ, позволило консолидировать муниципальное сообщество Сибири и Дальнего Востока, положило начало новому направлению деятельности ассоциации — активному выстраиванию системы международных контактов с зарубежными и международными организациями межмуниципального сотрудничества.

2007 год. АСДГ активно развивала партнерские связи с российскими и международными организациями. Так, при содействии АСДГ в рамках программы «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста», которая стала реализовываться фондом «Институт экономики города», был подготовлен и проведён учебный курс «Повышение компетенции администраций городских и сельских поселений Дальнего Востока в социальной сфере».

2008 год. С февраля начал выходить «Информационный бюллетень местного самоуправления» (ИБ МСУ) — муниципальное интернет-издание, выпускаемое АСДГ совместно с Общероссийским конгрессом муниципальных образований для руководителей органов местного самоуправления Российской Федерации. Редакцией бюллетеня определена пресс-служба АСДГ. Информационный бюллетень стал важным информационным источником для всех, кто работает в области местного самоуправления и принимает управленческие решения. Информацию бюллетеня использует в своей работе Администрация Президента РФ, депутаты Федерального Собрания Российской Федерации, ассоциации и союзы муниципальных образований Российской Федерации. Но главная аудитория ИБ МСУ — руководители и специалисты органов местного самоуправления Российской Федерации. Таким образом, АСДГ становится общероссийским информационным центром для муниципалитетов. В целях стимулирования инновационной и инвестиционной активности на рынке результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выявления перспективных «прорывных» проектов и оказания содействия в их реализации АСДГ стала организатором Первого открытого конкурса инновационных проектов Сибири и Дальнего Востока.

2009 год. АСДГ, совместно с межрегиональным общественным фондом «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» и Самарской РОО «Историко-экокультурная ассоциация „Поволжье“», реализовала проект с целью распространения успешного опыта муниципальных образований регионов Российской Федерации по реализации Федерального закона № 131-ФЗ в части включения граждан в процессы принятия решений и управления территорией. В части проведения мероприятий впервые ряд конференций, общее собрание и совет АСДГ прошли в формате телемоста и видеоконференций, объединив участников из Новосибирска, Москвы, Хабаровска, Томска, Иркутска, Красноярска и Артёма.

2010 год. Впервые при поддержке АСДГ в Конституционном суде РФ было рассмотрено дело по жалобе администрации г. Благовещенска о соответствии Конституции РФ положений Федерального закона от 02.07.2010 № 159-ФЗ “Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, являющих собой неприемлемый вариант государственной поддержки малого и среднего бизнеса за муниципальный счет, в ущерб решению местных вопросов и должной компенсации. Конституционный суд РФ принял соответствующее постановление по жалобе, в котором нашли отражение ряд очень важных для нашей деятельности положений. Суд указал, что в обеспечении интересов местного сообщества у муниципальных образований должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных задач, и передача в хозяйственное ведение являющихся муниципальной собственностью помещений без согласия собственников, если она осуществляется без разумной компенсации, выходит за рамки требований Конституции РФ.

2011 год. В Иркутске прошло празднование 25-летия АСДГ. Была открыта памятная доска в честь образования АСДГ на здании музея Байкала в Листвянке. В честь участников АСДГ в Иркутске заложена лиственная аллея. Наиболее активные участники АСДГ награждены памятными медалями. В рамках празднования прошло очередное заседание АСДГ, на котором были обсуждены важнейшие вопросы муниципальной жизни. Участники заседания вышли с предложениями по изменению действующего законодательства.