Департамент финансов администрации города Томска

В мае 1920 года состоялись выборы в Томский городской совет. В составе горсовета были созданы 3 основные секции: административная, культурно-просветительная и экономическая. Каждая секция состояла из управлений, отделов и специальных комиссий.

В состав комиссии экономической секции горсовета входили:

1. Торгово-налоговая комиссия.

2. Комиссия местного хозяйства.

3. Комиссия труда.

В свою очередь, в составе торгово-налоговой комиссии работали: финуправление, губпродком, государственный банк и другие учреждения и организации города. Торгово-налоговая комиссия контролировала работу предприятий и учреждений и выявляла:

1. Размеры торговых операций и их целесообразность.

2. Положение рынка и участие в нём государственного капитала.

3. Поступление государственных налогов и их распределение.

4. Развитие кооперации.

Работа горсовета осложнялась тем, что он не имел статуса юридического лица, финансовое обеспечение находилось в едином губернском бюджете.

Город потерял право собственности на городские земли и городской совет долго добивался документального закрепления городских границ.

В соответствии с утверждённым ВЦИК РСФСР Положением о горсоветах 1925 года, были выделены и преобразованы в самостоятельные окружные отделы здравоохранения, народного образования, административный, финансовый.

Городская финансовая часть являлась неотъемлемой частью Томского окружного финансового отдела и находилась в непосредственном подчинении заведующего окрфинотделом. Торгово-налоговая комиссия экономической секции была переименована в финансово-бюджетную, которая готовила информацию по финансовым вопросам жизни города для президиума горсовета, наблюдала за работой финансовых органов и принимала непосредственное участие в практической деятельности.

На финансово-бюджетную комиссию возлагалось:

1. Составление контрольных цифр.

2. Разработка бюджета г. Томска.

3. Составление квартальных финансовых планов, учёт кредитов.

4. Наблюдение за выполнением бюджета, ведение и составление отчётности по нему.

5. Подготовка заключений по всем вопросам финансового характера, касающегося городского бюджета.

6. Сбор местных налогов и сборов.

7. Финансовый контроль за правильным и целесообразным расходованием бюджетных средств, фактическая проверка денежных и материальных ценностей, сооружений, строительства и др. операций.

13 сентября 1926 года на заседании городского совета было принято постановление о выделении городских частей из отделов окрисполкома. Из финансового отдела окрисполкома была выделена особая ячейка для работы непосредственно в г. Томске.

До наделения городских Советов бюджетными правами Томский горсовет получал средства в виде кредита от ревкома, затем губисполкома. В 1925-1926 году был впервые составлен собственный бюджет.

На основании приказа от 3 мая 1932 года при Томском городском финансовом отделе были созданы:

1. Участок подоходного налога.

2. Участок промышленного налога и по борьбе с нелегальной торговлей.

3. Участок по местным налогам и сборам.

4. Обобществлённый сектор

5. Планово-бюджетный сектор.

6. Сектор организационно-массовой работы.

7. Общая часть.

В 1940 году Томский городской финансовый отдел был реорганизован в финансовый отдел Томского гориспол­кома, войдя в структуру органов исполнительной власти, сохранив свою структуру.

Задачами городского финансового отдела являлось исполнение государственного и местного бюджетов. Финансовый отдел ведал вопросами поступлений в бюджет всех государственных и местных источников бюджета, производил финансирование учреждений, состоящих на городском бюджете, осуществлял контроль за предприятиями, учреждениями и организациями по соблюдению ими штатной и сметной дисциплины.

Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 августа 1944 года была образована Томская область. Городской финансовый отдел, являясь отделом горисполкома, по ведомственной линии подчинялся Томскому областному финансовому отделу. С 1940 года по 1990 год изменений в названии, функциях и подчинённости финансового отдела Томского горисполкома не было, но менялась структура учреждения и к семидесятым годам сложилась следующая:

1. Руководство.

2. Инспекция по штатам.

3. Бюджетный отдел.

4. Отдел государственных доходов.

5. Отдел финансирования местного хозяйства.

6. Отдел кадров.

В 1976 году на основании приказа Томского областного финансового отдела от 23.06.75 за №106/1 инспекция по штатам переименована в штатный отдел, приказом городского финансового отдела от 14.04.1977 г. № 21 отдел финансирования местного хозяйства – в отдел финансирования народного хозяйства.

К концу восьмидесятых годов (1987г.) структура отдела согласно штатному расписанию состояла: - заведующий отделом, - бюджетный отдел, - бухгалтерия, - отдел госдоходов, - отдел финансирования народного хозяйства, - штатный отдел, - контрольно-ревизионный аппарат, - налоговая инспекция, - секретарь - машинистка.

В 1990 году отдел госдоходов был ликвидирован, образован отдел экономического анализа, а налоговая инспекция выделена из финансового отдела горисполкома. В 1991 году на основании решения Томского горисполкома от 13 декабря № 1714 р и приказа Финансового управления Томского облисполкома от 13 декабря 1991 года № 189 горфинотдел был реорганизован в финансово-экономическое управление горисполкома (городской администрации) со следующей структурой: - начальник управления, - бюджетный отдел, - экономический отдел, - отдел финансирования народного хозяйства, - контрольно-ревизионный аппарат Министерства финансов РСФСР по г. Томску.

Основными задачами управления являлись: -разработка и реализация на территории города основных направлений финансовой политики, -подготовка проекта и исполнение местного бюджета, составление сметы доходов и расходов управлений и структурных подразделений горисполкома (администрации города), внебюджетных городских фондов и их исполнение, -определение оптимальных пропорций доходной и расходной частей бюджета и обеспечение активного воздействия территориальных финансов на социально-экономическое развитие города, -осуществление финансово-бюджетного планирования, методов финансирования и отчётности.

В 1991 году в состав управления вошли финансово экономические отделы Кировского, Ленинского, Октябрьского и Советского райисполкомов г. Томска.

В 1992 году, в связи с выходом восстановленного Министерства финансов из состава Министерства экономики и финансов РСФСР, в соответствии с приказом финансово-экономического управления городской администрации от 27.02.1992 г. № 15а финансово-экономическое управление горисполкома было переименовано в финансовое управление администрации города Томска (горфинуправление).

В 1994 году в связи с переименованием Администрации города Томска в Мэрию г. Томска (постановление Главы администрации Томской области «О реформе местного самоуправления в г. Томске» от 20 января 1994 года № 24 и постановление Мэра г. Томска «Об утверждении структуры Мэрии г. Томска» от 29 декабря 1994 года № 427) управление стало именоваться Финансовым управлением Мэрии г. Томска.

1 декабря 1995 года экономический отдел ликвидирован, образованы отделы прогнозирования доходов и ценных бумаг и взаимозачётов.

В 1995 году обострился кризис межбюджетных отношений, региональных и местных финансов, усилился субъективизм в распределении финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами, приобрели массовый характер неденежное исполнение бюджетов и задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, резко возросли долги бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В связи с острым недостатком бюджетных средств, в целях сокращения дефицита бюджета и улучшения состояния расчетов городским финансовым управлением Мэрии города были предприняты серьезные меры, способствующие постепенному выходу из кризиса и стабилизации положения:

1. В сфере налоговой политики: - разрабатывались положения о местных налогах и сборах и мероприятия по сокращению недоимки и увеличению поступлений в бюджет города; - с целью роста объемов производства и, соответственно, увеличения налоговой базы осуществлялась поддержка местных товаропроизводителей путем предоставления инвестиционных налоговых кредитов, целевых налоговых льгот; - в целях стимулирования контролирующих органов в обеспечении правопорядка, защиты прав потребителей, соблюдения санитарного состояния в городе Томске и контроля за полнотой поступления в бюджет города платежей, в 1996 году было разработано Положение о централизованном фонде социального развития налоговых инспекций и налоговой полиции;

2. Для покрытия кассовых разрывов, финансирования дефицита бюджета в 1996-1998 годах был осуществлен выпуск муниципальных ценных бумаг – простых векселей администрации города Томска. осуществлялась работа по привлечению кредитов коммерческих банков для финансирования дефицита бюджета.

3. В 1996 году из 5-ти бюджетов (4 районных и 1 городской) был сформирован единый бюджет города Томска для разработки и реализации на территории города Томска основных направлений единой финансовой политики, концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития города, целевого финансирования.

В 1997 году городское финансовое управление Мэрии города на основании постановления Мэра города Томска от 03.07.1997 № 336 было преобразовано в управление финансов администрации города.

В 1998 году управлением финансов администрации был подготовлен ряд правовых нормативных актов, имеющих важное значение для стабилизации экономической жизни города и способствующих выходу из экономического кризиса. В частности, были разработаны: - Порядок проведения взаимозачетов с бюджетом города Томска, в котором для крупных предприятий-налогоплательщиков определялись обязательные доли платежей, подлежащие внесению в бюджет в денежной форме; - постановление о финансировании расходов бюджета, на основании которого ежемесячно утверждались лимиты финансирования для распорядителей и получателей бюджетных средств, в результате чего было обеспечено более равномерное распределение средств, поступающих в бюджет города в денежной форме (т.е. на два года раньше, чем это было законодательно закреплено во вступившем в силу с 01.01.2000 Бюджетном кодексе Российской Федерации); - постановление о мерах по погашению задолженности по заработной плате с начислениями работникам бюджетной сферы, что способствовало мобилизации средств для своевременной выплаты заработной платы работникам учреждений, финансируемых из бюджета города Томска и, в конечном итоге, ликвидации задолженности по заработной плате. В связи с этим, в городе Томске, одном из первых муниципальных образований Российской Федерации, ликвидирована задолженность по заработной плате; - Положение о финансовом контроле за целевым использованием средств городского бюджета, городских внебюджетных фондов.

На основании постановления Мэра города Томска от 07.06.2000 №315 управление финансов администрации города было реорганизовано в департамент финансов администрации города Томска. C этого момента и до 2009 года департамент возглавляла заместитель Мэра Людмила Смольникова.

В этом же году город Томск стал одним из первых в России муниципальных образований, перешедших на казначейское исполнение бюджета: уже с апреля 2001 года первые распорядители и получатели бюджетных средств были переведены на казначейское исполнение бюджета. Последними были переведены Томская городская Дума и Счетная палата Томской городской Думы (февраль 2003г.). Казначейское исполнение бюджета позволило осуществить жесткий контроль за расходами бюджетных средств и их целевому использованию и дало возможность получить любую информацию об исполнении бюджета в режиме реального времени, что бывает крайне необходимо для принятия тех или иных управленческих решений.

Переход на казначейское исполнение бюджета потребовал внедрения программного обеспечения «Автоматизированный центр контроля» (АЦК) как в самом департаменте финансов, так и во всех органах администрации города Томска.

Департамент финансов принял участие в организации работы по созданию локальной вычислительной сети, прокладке высокоскоростных каналов связи, закупке компьютерной техники. В 2002 году создана общегородская система телекоммуникаций, основанная на выделенных каналах связи для распорядителей и получателей бюджетных средств. Департаментом финансов совместно с органами администрации города Томска была проведена полная автоматизация рабочих мест специалистов.

Одним из результатов внедрения казначейской системы исполнения бюджета является практически 100% исключение нецелевого использования бюджетных средств.

В 2003 году была введена в действие казначейская система учета операций по поступлению и расходованию средств, полученных бюджетными учреждениями, финансируемыми из городского бюджета, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В 2004 году в целях оптимизации структуры муниципального долга и сокращения расходов на его обслуживание департаментом финансов впервые осуществлена эмиссия облигаций Томского городского займа (государственный регистрационный номер выпуска RU34001TOM1). В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в 2005 году произошло реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета. Бюджетная классификация стала приближена к требованиям международных стандартов. Также в течение 2005 года введен интегрированный с бюджетной классификацией план счетов бюджетного учета, основанный на методе начислений. Это потребовало серьезной перестройки в работе специалистов всех уровней, изменения имеющегося и разработки нового программного продукта. В целях автоматизации бухгалтерского учета внедрена комплексная автоматизированная система бухгалтерского учета (АСБУ) во всех бюджетных учреждениях города Томска. Перевод всех структурных подразделений администрации на единую АСБУ потребовал и технического перевооружения: дополнительно было закуплено серверное, активное сетевое и компьютерное оборудование.

Особенности бюджетной политики в 2005 году были определены изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому вопросами местного значения является организация предоставления бюджетных услуг или само предоставление этих услуг.

В 2006 году впервые по проекту бюджета города на 2007 год проведены публичные слушания. Количество принявших участие в публичных слушаниях составило 71 человек, выступивших - 6 человек. Количество проголосовавших «за» принятие муниципального правового акта – 65 человек (6 человек до голосования покинули зал заседания).

В рамках совершенствования методов бюджетного планирования и подготовки к переходу на бюджетирование, ориентированное на результат, подготовлено постановление Мэра города Томска о мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

В 2007 году администрация Города Томска полностью и в установленные сроки исполнила свои обязательства по облигациям Томского городского займа 2004 года. Объем займа составлял 300 млн. руб. с общим сроком обращения 1092 дня (3 года). В числе первых в Министерстве финансов России зарегистрирован второй выпуск ценных бумаг города Томска. В значительной мере именно этот факт предопределил успех размещения трехлетних облигаций Томского городского займа объемом 500 млн. рублей. Благодаря успешному размещению облигаций Томского городского займа 2007 года город Томск занял 2 место в номинации «Лучший эмитент на рынке муниципальных займов в 2007 году» в рамках 8-й Ежегодной конференции «Регионы и города России: заимствования как инструмент экономической политики».

В целях повышения результативности бюджетных расходов и реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в 2007 году разработаны и утверждены распоряжениями и постановлениями Мэра города Томска: план мероприятий по повышению результативности бюджетных расходов, положение о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана, положение о порядке подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

С 2007 года для автоматизации процесса управления муниципальными закупками в органах администрации Города Томска и в подведомственных им учреждениях, был автоматизирован процесс размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд через автоматизированную систему «АЦК - Муниципальный заказ».

В 2008 году в связи с происходящими изменениями в экономике, проводимыми реформами на муниципальном уровне, а также необходимостью обеспечения эффективной реализации Стратегии развития города Томска до 2020 года принята Программа реформирования муниципальных финансов города Томска на 2008-2010 годы для управления муниципальными финансами на новом, качественно более высоком уровне и создание механизма непрерывного совершенствования управления муниципальными финансами.

С этого года на департамент финансов возложена функция по ведению реестра муниципальных контрактов.

В ноябре 2008 года, несмотря на первые признаки мирового финансового кризиса, впервые бюджет города Томска был утвержден на трехлетний период (2009-2011 годы).

С сентября 2009 года начальником департамента является Ирина Ярцева.

В целях создания единой информационной системы управления бюджетным процессом и автоматизации процесса планирования бюджета осуществлены мероприятия по запуску и внедрению комплексной автоматизированной системы управления процессом планирования бюджета «АЦК – Планирование».

В мае 2009 года в Москве в рамках традиционной ежегодной конференции «Регионы и города России: организация финансирования инвестиционных программ в условиях финансовой нестабильности» городу Томску в номинации «Лучший эмитент на рынке муниципальных займов в 2008 году» было присвоено первое место. В 2009 году на фоне стремительно растущих ставок по банковским кредитам осуществлено доразмещение тремя частями объема облигаций Томского городского займа 2008 года, в том числе частично по цене, превышающей номинальную стоимость облигаций. В условиях финансового кризиса, снижения темпов социально-экономического развития, неопределенности с формированием доходной базы бюджета города Томска и отсутствием возможности привлечения кредитных ресурсов произведено секвестирование расходов бюджета на 15%. Штатная численность департамента финансов сокращена на 10 штатных единиц. В целях обеспечения организации и реформирования бюджетного процесса, обоснованности и эффективности расходования бюджетных средств департаментом финансов разработаны распоряжение об утверждении первоочередных расходов, распоряжение об ограничении расходов на служебные командировки и изменен приказ департамента финансов об утверждении Регламента исполнения бюджета города Томска.

В 2009 году с помощью автоматизированной системы «Система сбора бюджетной отчетности «ПАРУС 8» WEB» был реализован сбор информации о потребности в финансировании для главных распорядителей бюджетных средств. В 2010 году на базе этой системы в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 02.06.2010 № 500 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Город Томск» был реализован «Мониторинг качества финансового менеджмента осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Город Томск».

В 2010 году в рамках проводимой бюджетной реформы, использования методов бюджетирования, ориентированного на результат, в Городе Томске проводится работа по внедрению новых методов и подходов к планированию бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг с целью установления взаимосвязи бюджетных расходов и достигнутых результатов. В целях перехода на программно-целевое планирование с 2010 года в бюджете муниципального образования «Город Томск», одним из первых муниципальных образований в Российской Федерации, сформированы и утверждены на трехлетний период 16 ведомственных целевых программ. Общая доля ассигнований по 21 городской долгосрочной целевой программе и 16 ведомственным целевым программам в общем объеме расходов бюджета составляет 56%, из них ведомственные целевые программы – 42%, городские долгосрочные целевые программы – 14%.

• http://www1.admin.tomsk.ru/pgs/6h